薛栓民
中國經濟導報記者|趙超霖
位于陜西省中部的銅川市，因煤炭儲量豐富而成為西北地區重要的能源基地，是一座因煤而設、因煤而興、先礦后市的典型資源城市。著名作家路遙在寫作《平凡的世界》時，先后在銅川市鴨口煤礦、陳家山煤礦體驗生活。書中的“銅城”便指代銅川。“此地煤，聞名四方。這銅城真是因煤應運而生。這里有大西北首屈一指的煤炭企業，所產煤炭不僅滿足了本省工業的需要，而且還遠銷全國十七個省市……”這便是《平凡的世界》中對銅川描述的開端。
與所有資源型城市一樣，銅川同樣因煤而困。其曾因嚴重的大氣污染而被人稱作“衛星上看不見的城市”。“吃飯捂著碗，走路瞇著眼，看露天電影得打傘”，是上世紀90年代銅川十里長街的真實寫照。但中國經濟導報記者此行的采訪，看到是鮮花遍地、堪比歐洲風情的照金牧場；綠樹蔥郁，殿宇巍然的藥王山；以及將能源“吃干榨凈”的董家河循環經濟產業園......相比很多仍在轉型的道路中苦苦探索的其他城市，銅川是如何實現由“煤主沉浮”到“休閑養生”的華麗轉身？多位銅川當地的受訪者告訴了記者答案。
上下聯動促轉型
資源型城市轉型發展是世界性難題，產業結構調整和城市轉型會伴隨經濟社會發展的全過程，是經濟發展的永恒主題。銅川市發展改革委副主任王延武告訴中國經濟導報記者，如何有效避免“礦竭城衰”，成為事關銅川經濟社會可持續發展的重大戰略問題。而中央和陜西省政府的支持，是資源枯竭城市成功轉型的重要條件。轉型是一項龐大的社會系統工程，需要充足的項目支撐和資金保障。唯有中央、省級的持續強力支持，才能創造出資源枯竭城市成功轉型的范例。
“2009年我們迎來了最大的轉型發展機遇。”王延武表示，銅川先后被確定為全國第二批資源型城市可持續發展試點城市、關中—天水經濟區次核心城市、陜甘寧革命老區振興規劃和全國老工業基地調整改造規劃區城市、全國第二批節能減排財政政策綜合示范城市。中央財政對銅川轉型工作給予了財力性轉移支付政策支持，累計下撥資金11.9134億元，并將這一政策延續到2016年；同時給予了資源綜合利用、促進就業、接續產業發展、產業多元化專項資金支持，累計撥付中央預算資金2992萬元。
在省級層面，2010年3月陜西省政府印發了《關于促進銅川資源型城市可持續發展的若干意見》，銅川的轉型發展被納入省委、省政府“一市一策”戰略。陜西省政府成立了促進銅川資源型城市轉型發展領導小組，省長、常務副省長親自擔任組長、副組長，連續召開了3次領導小組會議，研究解決了一批事關銅川轉型發展的重大問題。省財政專門對銅川設立了轉型配套資金，累計撥付轉型配套資金2億元。省政府還將銅川市每年上繳的煤炭價格調節基金省級留成部分全部返還用于銅川轉型項目建設，并給予了銅川建立生態補償基金的特殊政策，按照稅前老煤礦每噸10元、其他煤礦每噸15元提取生態補償基金，用于解決資源所在地群眾利益補償、民生改善及歷史遺留問題。同時，28個省級單位又與銅川市政府簽訂了促進銅川資源型城市可持續發展的戰略合作協議。
以中醫藥和文化旅游產業為突破口
上帝為你關上了一道門，就同時又打開了一扇窗。銅川不僅擁有豐富的礦產資源，同時也擁有無法比擬的文化遺產，而這為銅川的轉型發展提供了跳板。銅川是唐代大醫藥學家“藥王”孫思邈、大書法家柳公權、史學家令狐德芬和北宋山水畫家范寬等歷史名人的故里，擁有迄今為止國內發現并保存最完好、號稱“十里窯場”的地下陶瓷博物館耀州窯遺址、唐代帝王避暑行宮及高僧玄奘法師譯經圓寂之地玉華宮、孫思邈行醫修道隱居之地藥王山、在國內和東南亞地區享有盛譽的佛教圣地大香山等人文景觀。銅川也是革命老區，老一輩革命家劉志丹、謝子長、習仲勛等在此創建了陜甘邊照金革命根據地，現已成為全國愛國主義教育基地和全國100個紅色旅游景點之一。
銅川市委、市政府確立了建設經濟強、文化興、生態美的全國知名休閑養生城市的轉型發展目標。充分利用藥王孫思邈中醫藥文化這一比較優勢，使銅川市走上了以中醫藥和文化旅游產業為突破口的轉型道路。2011年以來，已成功舉辦了兩屆中國孫思邈中醫藥文化節和首屆海峽兩岸孫思邈中醫藥合作與發展研討會，中國孫思邈中醫藥文化節已成為國家同意保留的重大節慶活動之一。
銅州市另一個旅游景區當屬照金。照金鎮位于銅川市耀州區西北部，自古便是一處山水形勝，莽原丹霞，人文薈萃之地。1933年，劉志丹、謝子長、習仲勛等老一輩革命家，在照金領導創建了陜甘邊革命根據地，點燃了西北山區的第一把革命烽火。多年來，由于照金地處山區，其旅游發展存在著基礎設施薄弱、產業結構單一、旅游配套匱乏等現實問題。“紅色旅游單腿走路”的照金鎮可謂是“養在深閨人未識”，旅游知名度、旅游環境、綜合旅游收入等急需全面提升。2012年5月，陜文投集團與銅川市政府、陜煤文化集團簽訂《照金景區戰略合作協議》，組建了陜西照金文化旅游投資開發有限公司。由此，照金鎮踏出了由單一紅色旅游支撐到規模化旅游區轉型的第一步。經過兩年的“無傷痕開發”，如今照金擁有薛家寨、紅軍洞、陳家坡會議舊址等眾多紅色革命遺址，是全國百家紅色旅游經典景區之一、全國愛國主義教育基地和國家級丹霞地質公園。
2014年，照金香山景區被評為國家4A景區，同時照金國際滑雪場建成啟用。藥王山文化景區規劃通過評審，玉華宮景區前區和陳爐古鎮核心區建設規劃基本完成，銅川市旅游服務中心建成投運。申河香谷濕地、馬咀田園都市等特色旅游健康發展。銅川市全年入境旅游992.9萬人，旅游總收入53.6億元，分別增長11.7%、22%。
為了建設大美銅川，工業項目的淘汰關停是必不可少的。銅川市政府不惜犧牲GDP，痛下決心淘汰9萬噸電解鋁落后產能、53家污染水泥企業和400多家污染型“五小”企業，萬元GDP能耗降幅居陜西省第一。全面開展水泥粉塵污染、煤煙污染、水污染綜合治理，深入推進210國道沿線和藥王山周邊環境綜合治理，在執行國家環境空氣質量新標準后，2014年優良天數達到229天。實施綠化造林“五大工程”，森林覆蓋率由2007年的43.9%提高到46.5%。成功創建并躋身全國綠化模范城市、國家衛生城市和省級園林城市，省級環保模范城市創建工作持續推進，城市面貌實現了由灰色向綠色的轉變。對于銅川并不熟悉的記者來說，看到的是蒼巒疊翠、青山綠水，若不是已經關停的水泥廠設備還在高然聳立，似乎已經找不到當年資源型重鎮的身影。
在國家首次開展的2013年度資源枯竭城市轉型績效考核中，銅川市位列優秀格次。2014年5月，兩只銅川籍小朱鹮順利破殼誕生，標志著中國首次在秦嶺以北地區自然條件下取得朱鹮繁育成功，這也是“煤城”銅川在加快轉型發展中推動生態環境持續改善的生動見證。
由“領導小組”到“服務保障辦公室”
據銅川市發展改革委多位負責人的介紹，重點項目建設一直是銅川市轉型提速發展的壓艙石和助推器。2014年，市委、市政府制定出臺了《銅川市服務重點項目建設實施辦法》。創新推行了駐工地專員等七項制度(簡稱“銅七條”),狠抓要素保障和督促落實,著力推進重點項目建設。2014年,全市優化環境服務保障成效顯著,重點項目建設明顯加快。市級重點項目完成投資162.2億元,新開工項目30個,23個建成投產投運。40個轉型骨干項目、28個節能減排示范項目有序推進。銘帝鋁材、現代陶瓷、美佳華商業廣場省考項目,完成投資任務的156.3%。招商引資簽約項目208個,到位資金141.81億元。另外，2014年全社會固定資產投資完成327.63億元,增長26%。
“銅七條”創新推行了重點項目服務保障推進制、駐工地專員制、媒體公示制、要素保障制、建設環境保障制、誠信履約制、目標責任考核獎懲制等七項服務保障措施,明確了責任、劃清了“紅線”,有效解決了以往項目建設過程中存在的服務管理滯后、要素保障不力、建設環境堪憂等突出問題,為各級政府進一步轉變政府職能、依法依規、高效推進項目建設提供了堅強的機制保障。為保障“銅七條”的全面落實,市政府成立了市重點項目服務保障工作辦公室,機構名稱由以往的“領導小組”換成“服務保障辦公室”,充分彰顯了市政府服務基層、服務發展的角色轉換。“政府的職能是管理更是服務。李克強總理也多次說過，對企業‘紙上談兵不如下馬服務’。”市委常委、常務副市長相紅霞在今年年初的項目建設推進會上這樣表示。
銅川市委、市政府在全市黨政機關中,精心挑選出69名優秀縣級和科級干部作為市政府駐項目工地專員，派駐到40個重點推進項目,持證上崗,為項目提供“保姆式”全方位服務,通過采取“一月一檢查、一季一通報、年終考核獎懲”等一系列行之有效的措施，40個重點推進項目完成投資98.77億元,占年度計劃的133%。在此帶動下,100個市級重點建設項目完成投資162.2億元,占年度計劃的114%。
