跨境國際旅游合作釋放新動能
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跨境國際旅游合作釋放新動能 7月1日，由國家旅游局主辦的中俄紅色旅游大型交流活動——千人自駕赴俄游北京啟動儀式在國家體育館廣場舉行。7月5日，自駕車隊從滿洲里口岸出關至莫斯科，分多條線路進行游覽。活動旨在促進中俄紅色旅游交流合作，增進中俄兩國人民友誼，這是我國跨境國際旅游合作的又一重要成果。 近年來，國家旅游局積極推進跨境國際旅游合作，使旅游這一對外合作的先導領域不斷釋放新動能。 抓住沿邊開放機遇 我國陸地邊境從廣西北部灣至遼寧鴨綠江口，長達2.28萬公里，分布著9省（區）的136個邊境縣（旗、市、市轄區）和新疆生產建設兵團的58個邊境團場，與周邊14個國家和地區接壤，面積212萬平方公里，人口約2354萬。 自改革開放以來，我國經歷了從東部沿海，到沿江沿邊的逐步開放，形成了陸海統籌的全方位對外開放格局。但由于位置偏遠、基礎條件差、歷史欠賬多、周邊環境影響大等因素制約，沿邊重點地區的經濟社會發展與東部沿海地區甚至很多內陸地區相比仍有較大差距。 為加快沿邊開放步伐，發揮沿邊重點地區對推進“一帶一路”建設的重要支撐作用，打造全方位對外開放新格局，2015年12月國務院印發了《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），提出深入推進興邊富民行動、改革體制機制、調整貿易結構、促進特色優勢產業發展、提升旅游開放水平、加強基礎設施建設、加大財稅支持力度、鼓勵金融創新與開放等8方面31條政策舉措，特別是在“提升旅游開放水平，促進邊境旅游繁榮發展”中，明確旅游部門牽頭，各相關部門參與，共同推進“改革邊境旅游管理制度”“研究發展跨境旅游合作區”“探索建設邊境旅游試驗區”“加強旅游支撐能力建設”等工作。 專家指出，沿邊重點地區自然生態、民族文化、異域風情等旅游資源豐富，旅游產業是綜合性強、關聯度大的富民產業，因此《意見》將旅游產業發展作為沿邊重點地區開發開放的重要突破口，提出研究發展跨境旅游合作區、探索建設邊境旅游試驗區等特殊方式和政策，希望通過大力支持沿邊地區旅游業發展，帶動邊境地區民生改善，增進與周邊國家人文交流，進而促進沿邊地區經濟社會快速發展、深化與周邊國家務實合作。 根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《意見》要求，國家旅游局積極落實推動跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區（以下簡稱“兩區”）工作，出臺了《關于加快推動跨境旅游合作區工作的通知》和《跨境旅游合作區建設指南》，加緊建立跨境國際旅游合作機制的探索。 不久前，國務院辦公廳印發《興邊富民行動“十三五”規劃》，對“十三五”時期深入推進興邊富民行動、支持邊境地區加快發展作出全面部署。其中多處提及旅游業要發揮發展帶動作用，賦予旅游部門推進跨境國際旅游合作重要使命。 找準跨境合作落點 國家旅游局局長李金早在2017年全國旅游工作會議上提出，要圍繞“努力由粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國轉變”這一中心任務，大力推進“兩區”建設工作，深化紅色旅游國際交流與合作。 在“兩區”建設方面，《意見》提出“支持滿洲里、綏芬河、二連浩特、黑河、延邊、丹東、西雙版納、瑞麗、東興、崇左、阿勒泰等有條件的地區研究設立跨境旅游合作區”“依托邊境城市，研究設立邊境旅游試驗區”。在國家旅游局的積極落實下，相關具備條件的邊境城市開展邊境旅游試驗區準備工作，被國務院點名的城市正結合本地實際加緊探索跨境旅游合作區設立工作。 2016年，為加強對各地開展“兩區”工作的業務指導，國家旅游局調研組先后赴內蒙古、新疆、黑龍江、遼寧、吉林、廣西、云南進行了跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區調研，探討如何真正實現將沿邊開發開放政策在“兩區”中落地。 國家旅游局政策法規司相關負責人表示，目前，“兩區”工作順利推進，前期部署、實地調研、政策梳理等階段性工作都已經基本完成。相關省市已經初步形成了邊境旅游試驗區建設方案，國家旅游局將與相關部門共同對各省區設立邊境旅游試驗區的方案進行把關論證，待方案成熟后報送國務院審批。對于跨境旅游合作較為成熟的地方，國家旅游局將與對方國家旅游部門通過簽署諒解備忘錄的形式來初步形成共識。 在紅色旅游的國際合作方面，近兩年，中俄兩國在紅色旅游領域的合作取得較大進展。2015年，國家旅游局與俄羅斯聯邦旅游署在湖南韶山共同舉辦了2015中俄紅色旅游合作交流系列活動。國家層面明確了今后三年中俄兩國開展紅色旅游合作的機制體制、內容形式、發展前景；地方層面兩位偉人故里湘潭市與烏里揚諾夫斯克市達成了友好城市合作意向，雙方同意開啟湖南省至烏里楊諾夫斯克市直通航線；行業層面舉辦了中俄紅色旅游推介洽談暨雙方業界代表交流活動，雙方互推5條紅色旅游精品線路，組織了從毛澤東故鄉到列寧故鄉大型紅色自駕游。 2016年，中俄紅色旅游合作交流系列活動期間，雙方達成了多項共識：推進落實兩國政府間協定旅游團體免簽政策，實行電子數據管理，簡化旅行出行文件和辦理手續，為雙方互訪游客數量進一步增長提供保障，繼續鞏固兩國在旅游領域取得的成果；每年舉行一次中俄紅色旅游專題會議，對兩國間紅色旅游開展情況進行總結交流，推動紅色旅游合作持續發展；鼓勵兩國紅色旅游從業者、有關企業及部門加強信息交流，組織互訪活動；繼續共同開發紅色旅游產品，探索打造中俄紅色旅游跨境線路；支持對方來本國推介紅色旅游產品。 各地借勢積極推進 自我國推進沿邊開放以來，各地黨委、政府高度重視，積極響應國家旅游局牽頭推動的跨境國際旅游合作相關工作，結合自身優勢積極探索、先行先試，形成了具有地方特色的創新成果。 中蒙博覽會和中俄蒙三國旅游部長會議分別于2015年和2016年在呼和浩特市召開。會議期間，內蒙古與俄、蒙兩國旅游部門，就創建邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區達成共識。 遼寧省委、省政府對邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區創建工作給予高度重視，省長陳求發做出重要批示，在丹東設立跨境旅游合作區，成為全省特別是丹東旅游業轉型升級、加快發展的難得機遇。據了解，遼寧省兩次召開省政府業務工作會議，專題就丹東赴新義州登岸游、自駕游和赴黃金坪登島游工作進行研究部署。 黑龍江省黑河市梳理出16項政策納入兩區建設方案，并制定《黑河市中俄邊民互市貿易區管理辦法》，編制《“中俄雙子城”旅游業發展總體規劃》，推動自駕游快速發展。 2015年，湖南湘潭獲批全國首個紅色旅游國際合作創建區，該區以湘潭市和烏里揚諾夫斯克市為載體，推動中俄紅色旅游發展。據了解，2016年湘潭市入境人次超過10萬，同比增長近30%。 國家旅游局不斷加大市場整治力度，加強與旅游目的地國家和地區的監管合作，通過開展工作會晤、加強信息互通等方式為進一步開放保駕護航。 正如李金早所說，改革強，則產業強；改革進，則產業進；改革勝，則產業勝。我國在建立跨境國際旅游合作機制方面堅持問題導向，倡導產業理念，改進方式，創新手段，活躍機制，跨境國際旅游合作不斷取得新成就、新進展。(作者:王洋 ) |
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責任編輯：湖南紅色旅游網
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