韶山實施“+”戰略創建紅色旅游融合發展示范區
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□段偉長 2014 年6月，國家旅游局批準湘潭(韶山)創建全國紅色旅游融合發展示范區，這對韶山是一次難得的發展機遇。紅色旅游融合發展示范區，主體是韶山，引領靠旅游，方法在創新。韶山在創建工作中取得了一些成績，積累了一些經驗，要進一步實施“+”戰略，推進全國紅色旅游融合發展示范區創建工作。 一、實施韶山“+”戰略，找準自身定位，助推區域融合 定位問題是制定發展規劃、做好頂層設計的首要問題。深入開展調研，厘清韶山特點，對接發展趨勢，才能準確定位，助推區域融合。 突出領袖故鄉，加強國際合作。英雄沒有國界，領袖不論出處，這是古今中外人民群眾的共識。毛澤東同志作為中華人民共和國的開國領袖，作為全世界公認的思想家、政治家、革命家，其影響力絕不會因時間的久遠而淡化，作為毛主席的家鄉，韶山必須與世界各國開國領袖故鄉站在同一平臺，互建友城關系，加強國際合作。要總結與法國戴高樂將軍家鄉建立友好城市，與俄羅斯列寧格勒開展友好合作的成功經驗，繼續加大與華盛頓、丘吉爾等領袖故鄉的溝通，不斷深化與馬克思、恩格斯等共產主義先驅故鄉的交流，積極探索與金日成、胡志明等第三世界國家主席故鄉的合作，進一步發揮毛澤東世界偉人的影響力，提升韶山的國際知名度。要加強毛澤東思想的研究傳播工作，出臺最優惠的政策，加快相關培訓、研究機構建設，吸引研究傳承毛澤東思想的專家、學者落戶韶山，特別是要盡快扶持建設具有一流品質的國際化社區，吸引世界上尊重毛主席、關注毛澤東思想的友好人士入駐，提升韶山的外向度。要通過偉大領袖毛主席的故鄉、毛澤東思想研究傳播中心的定位，在世界唱響韶山。 突出第一品牌，引領紅旅聯盟。作為明顯帶有政治傾向的紅色旅游，與傳統的生態旅游、綠色旅游不同，其游客群體以共產黨員、共青團員、公務員等具有共產主義理想和強烈愛黨愛國意識的人為主，景點大部分實行免費，故而與其他景點之間競爭搶客不明顯，合作共贏更有空間。韶山作為主席家鄉，國家旅游局又把創建紅色旅游融合發展示范區放在這里，奠定和鞏固了全國紅色旅游第一品牌的地位。一定要加大與井岡山、瑞金、遵義、延安等全國重點紅色旅游區的合作，積極組建紅色旅游聯盟，建立健全共同發展的體制機制，把韶山打造成全國紅色旅游集散中心。要加強紅色文化教育和研究工作，深化愛國主義教育內容，充分挖掘免費紅色旅游資源在教育培訓中的積極作用，推動干部培訓、企業人才培訓和各類游學活動深入開展。要創新紅色旅游發展的體制機制，積極創建全國文明城市，推動紅色景區在紅色教育研究、旅游產品開發、營銷互認互補等領域的合作，實現共享發展。 突出生態保護，打造休閑勝地。韶山生態環境優越，主要環境指標在湖南省領先，是長株潭唯一省級重點生態功能區。要繼續加大生態建設力度，加強城鄉環境整治，積極開展綠色GDP試點，大力發展循環經濟，提升生態文明質量，圍繞“天更藍、水更清、林更美、地更凈”的目標，積極申報成為國家重點生態功能區。要繼續加強 “兩型”社會改革試驗，積極推廣節能環保生活方式，加快民居風貌改造，加大污水處理力度，提升民宿、農家樂服務水平，做靚韶山“兩型”綜合示范區。要加快推進城鄉統籌步伐，在交通基礎設施、通信服務設施和其他公共服務方面進行一體化建設，不斷提升城鄉居民素質，把韶山全域打造成長株潭城市群的“后花園”，成為人民群眾喜愛的休閑勝地。 二、實施旅游“+”戰略，狠抓項目帶動，助推產業融合 產業發展是任何一個國家和地區都不能回避的問題。韶山必須高舉文化旅游產業龍頭，繼續加強紅色文化研究，提質改造滴水洞、毛澤東紀念館等景點，抓緊開發韶山灌區、青年水庫等紅色水利風景區，做強紅色旅游;加快韶峰景區、黑石寨景區的開發，做大生態休閑旅游;盡快運營旅游服務中心，大力發展智慧旅游，持續加大旅游環境整治力度，做優韶山旅游服務，推進旅游與工業、農業和現代服務業深度融合。 實施“旅游+工業”戰略，提升韶山工業品牌。要依托韶山高新區，整合帶動全市工業企業，建立電桿、紀念品、肉食品加工等優勢企業聯盟，擴大韶山工業影響力，把韶山高新區建設成為國內有影響的工業旅游景區。要制訂工業旅游發展計劃，支持豐圓實業、毛家食品等省級工業旅游示范點做大做強，形成示范帶動效應，打造幾條工業旅游精品線路;要加快旅游成本效益研究，切實增強項目謀劃的主動性、前瞻性，加快旅游商品研發，依托游客參觀、體驗、購物等活動，擴大影響，實現韶山工業綜合效益的最大化。 實施“旅游+農業”戰略，提升韶山農業效益。在農業生產的土地、政策、勞動力等要素發生顯著變化的情況下，傳統農業面臨如何轉型的選擇。隨著城市化進程的加快，城市居民生活節奏變得越來越快，城市居民也越來越期望通過優美的田園風光和古樸的農耕文化來親近自然、排解壓力。要借助紅色旅游塑造的良好品牌和獨特的生態環境，結合農作物種植、果花苗培育、家畜禽飼養、農業文化與傳統民俗等內容，重點打造一批特色鮮明、環境優美、功能完備的體驗農業示范園、農家樂、民宿等鄉村旅游產品，不斷提高其文化品位，增強其文化體驗，把紅色旅游帶來的客源輸送到農村進行觀賞、品嘗、勞作、采摘等活動，促進現代農業發展。 實施“旅游+現代服務業”戰略，提升韶山服務業品質。突出旅游綜合性產業的作用和在韶山第三產業中的主導作用，發展各種休閑產業項目，發揮旅游“一業興百業”的帶動作用，推動韶山旅游從“瞻仰觀光型”向“休閑度假型”轉變。要大力發展以生態養生、生態療養等為重點的養生養老業，以保健、康體等為重點的醫療保健業，以運動休閑、體育賽事等為重點的體育休閑業，以紅色影視、文化演藝等為重點的文化創意業，以互聯網為基礎的電子商務、產品設計等現代服務業。以旅游為龍頭帶動第三產業蓬勃發展，提高第三產業在GDP中的比重，優化經濟結構。 三、實施創新“+”戰略，狠抓深化改革，推進內涵融合 發展的目的是提高人民的生活水平，實現共同富裕，要推進全面深化改革，助推內涵融合。 創新政府管理。只有不斷提高政府的行政管理水平和效益，才能讓人民群眾更公平地共享發展成果、有更多獲得感。要堅持執政為民的理念，與時俱進，創新方式方法把法治思維和法治方式貫穿到政府工作的全過程，促使政府自覺按照法定權限和程序行使權力、履行職責;要堅持簡政放權，建立起決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制;要堅持互聯網思維，實行扁平化管理，政府與老百姓之間保持零距離，及時準確掌握老百姓的動態和需求。通過創新政府管理，促使政府自覺按經濟規律、社會規律、自然規律辦事，服務經濟社會發展，服務廣大人民群眾。 創新民生事業。要在確保新增財力主要投向民生領域，織好保障網、兜牢底線的基礎上，創新公共服務平臺建設和公共服務產品提供，不斷改善民生福祉。在平臺建設方面，要摒棄大拆大建思維，加大在教育、文化、醫療、衛生等領域整合資源的力度，在確保服務功能得到強化的前提下，建設綜合性服務設施;在提供服務方面，要拓寬民意表達渠道，全方位收集群眾意見，編制政府基本公共服務實施計劃和目錄，并通過公益眾籌、公益創投等方式吸引企業、社會組織和其他社會力量提供公共服務;在基層組織方面，通過委派第一支部書記等自上而下方式和發揮村民自治作用等自下而上方式相結合，建設凝聚群眾共識，服務群眾福祉的基層堡壘，著力打造具有韶山特色的、在國家或省級層面有一定影響的基本公共服務體系。 創新體制機制。以問題為導向，推進全面深化改革，為推動創新、協調、綠色、開放、共享發展提供制度保障。要推進行政管理體制改革，進一步簡政放權，轉變政府職能，切實加強事中事后監管，健全科學有效的監管機制，建立公平、有序的市場體系，探索建立韶山市和韶山管理局合作開發和共同管理的模式。要推進財稅體制改革，健全透明預算制度，全面公開政府和部門預決算，大力推行政府購買公共服務，提高財政資金使用效益，增強保障運行和服務發展的能力。要推進農村各項改革，建立健全農村土地承包經營權流轉服務體系，積極探索農村土地征收和集體經營性建設用地入市改革，完善新型農業社會化服務體系。 (作者單位：湖南省韶山市人民政府) |
責任編輯：湖南紅色旅游網
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