蘆山重建：走生態文化旅游融合發展新路
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2013年4月20日，四川省雅安市蘆山縣發生強烈地震。習近平同志要求蘆山地震災后恢復重建必須“突出綠色發展、可持續發展理念”。國務院批復的《蘆山地震災后恢復重建總體規劃》要求建立“雅安生態文化旅游融合發展試驗區”。在中央統籌領導下，四川省委省政府作為責任主體領導指揮整個重建工作，市縣作為執行主體落實重建工作，省市縣三級聯動合力推動重建。在災后恢復重建實踐中，災區以生態為基礎、文化為特色、旅游為載體，努力探索生態文化旅游融合發展新路，取得明顯成效，正逐步走出一條經濟持續穩定發展、能源資源高效利用、生態環境良性循環、社會文明明顯提高的災后恢復重建新路。 永續發展：生態文化旅游融合發展的戰略意義 在重大自然災害之后，如何認識自然、利用自然，與自然和諧相處，進而實現永續發展，保持社會和諧穩定、長治久安，這是恢復重建中必須認真思考的重大課題。蘆山地震災后恢復重建積極推進生態文化旅游融合發展，走出了一條具有戰略意義的災后恢復重建新路。 有利于由輸血向造血轉變，促進可持續發展。實施蘆山地震災后恢復重建，關鍵是如何通過災后恢復重建，快速實現由輸血向造血轉變，促進區域經濟可持續發展。蘆山地震災區大多屬于國家生態主體功能區，其資源主要集中在自然生態資源和特色文化資源方面，發展旅游業的優勢突出、潛力巨大，具有帶動生態農牧業、文化產業、民族手工業、醫藥保健業和其他服務業發展的重要作用。圍繞發展旅游業，大力推進文化、生態與旅游融合發展，有利于促進災區經濟發展轉型升級，推動發展方式由“輸血型”向“造血型”轉變，形成可持續發展新格局。 有利于由維穩向治理轉變，促進長治久安。雅安位于四川盆地西緣，東靠成都、西連甘孜、南界涼山、北接阿壩，素有“川西咽喉”“西藏門戶”“民族走廊”之稱，戰略地位極為重要，其社會穩定對整個藏區穩定具有重要影響。在蘆山地震災區推動生態文化旅游融合發展，能借助生態共享平臺、文化互鑒平臺、旅游交流平臺，有力推動該區域與其他地區文化交流融合與相互理解尊重，促進該區域先進文化傳播、思想觀念更新、文明素質提高，增強人們的國家意識和公民意識，加強民族團結，為維護民族地區穩定發揮重要作用。 有利于由守業向創業轉變，促進民生改善。蘆山地震前，雅安市經濟發展較為緩慢，群眾增收渠道單一。旅游產業被公認為富民產業，對改善民生、富民增收具有重要作用。蘆山地震災后恢復重建將旅游業與特色城鎮和新農村建設、交通和通信等基礎設施建設、公共服務建設有機結合，形成多領域、多行業的互動融合發展，能有力促進當地居民創業就業、增加經濟收入。尤其是以旅游業為主導的文旅融合、農旅融合，可吸收各年齡段勞動力以多種方式進行創業，行業門檻低、投入見效快、經濟效益好，對改善民生的作用十分明顯。 有利于由保護向建設轉變，促進生態建設。雅安是川滇森林及生物多樣性生態功能區的重要組成部分，在蘆山地震災后恢復重建中，保護和修復生態環境、維護生物多樣性、提供生態產品的任務十分艱巨。推動生態文化旅游融合發展，實現生態環境保護與生態經濟發展有機結合，有利于將生態資源優勢轉化為生態產業優勢，促進生態資源保護與合理利用良性互動，提高生態資源綜合利用率，更好地發揮生態建設綜合效益，改變以往“殺雞取卵”式的資源開發模式，避免建設性破壞，實現由被動生態保護向主動生態建設轉變，確保災區重要自然生態系統結構的完整性，增強自我恢復和調節能力，切實推進生態文明建設，實現可持續發展。 綠三角模式：生態文化旅游融合發展的模式創新 當前，在經濟全球化和高新技術迅速發展的大趨勢下，產業融合已經成為一種新型發展模式，對促進傳統產業創新、推進產業結構優化與相關產業快速發展具有不可忽視的作用。在蘆山地震災后恢復重建中，推進生態文化旅游融合發展的實質就是促進產業融合發展，目的是在自然災害多發、生態資源豐富、區域經濟發展水平較低的區域探索新的經濟發展模式。 雅安推進生態文化旅游融合發展的模式，可以概括為“綠三角模式”，即以生態為基礎、文化為特色、旅游為載體、融合發展為核心，推進區域發展、富民增收和長治久安。通過利用現有資源、防止閑置浪費來盤活存量，通過融合互補疊加、促進經濟增長來做大增量，促使生態、文化、旅游融合發展帶來的效應大于其簡單的疊加。用公式表示為：生態、文化、旅游1+1+1=3+△x，△x就是增量，增量部分就是融合發展帶來的各種放大效應，如資源聚合效應、發展輻射效應、品牌宣傳效應等，最終實現生態、經濟、民生、社會和諧穩定的綜合發展。 從時代背景來看，綠三角模式植根于經濟發展新常態的客觀要求，是主動適應經濟發展新常態、提高發展質量和效益、加快轉方式調結構促升級、著力防風險補短板增后勁的新動力；植根于生態文明建設大局，是中國特色社會主義事業“五位一體”總布局下資源觀、整體觀、發展觀的新探索；植根于探索災后恢復重建新路徑的現實要求，是認識自然、利用自然的災后恢復重建的新路徑；植根于新型城鎮化建設的核心要義，是促進人的全面發展、提高區域競爭力的新方略。 從系統構成來看，綠三角模式是一個以融合發展為圓心的發展同心圓。穩定和發展是蘆山地震災區區域發展的兩大主題。從長遠、治本和全局來看，地震災區和民族地區穩定的核心是民心問題，民心問題的核心是民生問題，民生問題的核心是增收問題、發展問題，群眾增收致富才有穩定的基礎。綠三角模式通過生態保護促進綠色發展，通過文化傳承促進社會發展，通過旅游富民促進經濟發展，最終形成一個以融合發展為圓心，包括民生、穩定、社會和諧、區域長治久安多個圈層的發展同心圓。 有機交融：生態文化旅游融合發展的實現路徑 蘆山地震災后恢復重建通過建立保護與利用融合、空間融合、項目融合和產品融合四大機制，推進區域生態、文化與旅游業有機交融，建設國家生態文化旅游融合發展基地。這為促進生態文化旅游融合發展提供了實現路徑。 保護與利用融合機制。在生態文明建設方面，災區積極樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，不斷推進各項生態工程落實和生態文明體制改革，深入實施國家主體功能區戰略，積極爭取生態補償政策。在文化發展方面，不斷加強對自然遺產、文化遺產和非物質文化遺產的保護利用，挖掘雅安熊貓文化、茶及茶馬古道文化、漢代文化、藏羌彝民族文化、紅色文化、川西農耕文化等地域特色文化，并對這些文化資源加以整理，推進文化資源向旅游產品轉化，開發一批特色文化景區景點，豐富文化旅游產品體系。 空間融合機制。蘆山地震災區在恢復重建過程中，盡量輻射周邊區域，通過空間融合實現優勢互補、資源共享、市場共建、信息聯動、共同發展。2015年3月，雅安召開生態文化旅游融合發展區域合作圓桌會議，來自成都、攀枝花、樂山、雅安、眉山、阿壩、甘孜、涼山8個市州的代表簽署了《國家生態文化旅游融合發展試驗區旅游合作聯盟框架協議》，并就構建區域旅游合作聯盟、共同推進生態文化旅游融合發展達成基本共識。通過空間融合，8市州按照“保護生態、長期合作、互利共贏、統籌協調、共同推進”的原則，實現優勢資源共享、統籌機制共建、企業主體共鑄、市場產品共創、發展平臺共搭、特色品牌共彰、專業人才共用、合作利益共贏，在實現區域旅游業整體利益和長遠目標的同時，兼顧各市州的局部利益和具體目標，為各市州提供充足的發展空間。 項目融合機制。項目是發展的載體。蘆山地震災后恢復重建通過項目來挖掘和整合公共文化、文化遺產和自然生態資源，實現生態文化旅游與一二三產業融合，最終實現全域融合、全程融合、全面融合、全新融合。“大熊貓家園”“茶馬古道”“美麗蘆山鄉村”“西蜀雅雨”等六大生態文化旅游融合發展項目，統籌了災區生態、文化、國土、城鄉建設、交通、農業、林業等多種要素，以“旅居一體”為理念，形成山、茶、田、林、莊交織互融的田園新居景象，打造“景、城、村、業”融合發展的現代鄉村旅游度假區。 產品融合機制。隨著災后恢復重建的推進，雅安市突出災區氣候適宜、自然環境優良的生態優勢，強化對區域內生態旅游資源的保護，利用區域內優良的空氣、水質及綠色環境等生態優勢，開發生態度假、避暑養生、戶外運動等高品質多樣化綜合性休閑度假產品。這些產品以休閑街區、特色村鎮、旅游度假區為載體，集康體、養生、運動、娛樂、體驗為一體，滿足了廣大群眾個性化旅游需求。 （作者單位：四川省社會科學院） |
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責任編輯：中國紅色旅游網
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