關于“十三五”旅游產品創新的思考
關于“十三五”旅游產品創新的思考
□厲新建 《“十三五”旅游業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）已經由國務院正式發布，這個新動作一改以往由國家旅游局發布的傳統，極大地提升了我國旅游業五年發展規劃的分量，增強了規劃對全國旅游業發展的有效指導和執行保障。這次規劃跟以往每次旅游業規劃一樣，都高度重視旅游產品的方向性引導和制度性保障。《規劃》提出了八個產品創新方向：精品景區、休閑度假產品、鄉村旅游、紅色旅游、自駕車旅居車旅游、海洋及濱水旅游、冰雪旅游、低空旅游。此前，政府工作報告已經指出，大眾旅游時代正在到來，這預示著市場對觀光型旅游產品的大量需求。作為最重要的觀光旅游產品載體，旅游景區有著不可替代的作用，國家A級旅游景區標準在大眾旅游選擇中扮演著重要的角色。為了繼續發揮A級景區國家標準作為觀光旅游產品質量信號機制的作用，《規劃》提出要繼續加強A級景區的進入退出機制，尤其是要高度重視5A級景區的監管，這是景區國家標準質量信號機制不弱化的重要前提。為此，除了繼續通過常規的暗訪復核等動作加強監管外，建議加快出臺旅游景區管理相關辦法，對景區整改、降級、摘牌等做出規范性要求的同時，加強對景區在線旅游聲譽方面的監管，以及加強對景區資源景觀質量評價方面的復核與監管。 當然，我們也要充分重視在大眾旅游時代人們休閑度假方面的需求發展，尤其要重視低收入階層在休閑度假方面的需求及我國有限度假資源所面臨的強大市場壓力。因此，《規劃》提出的“國民度假地”是一個很值得關注的新提法。一方面，《旅游法》提出“國家發展旅游事業”，因此《規劃》有必要采取必要措施，以低價格方式向國民提供休閑度假設施與產品，滿足低收入階層的休閑度假需求。既然中央把旅游業作為五大幸福產業之首，那旅游業就有必要通過保障最廣大人民群眾的休閑度假權利來保障人們在未來國家社會經濟發展進程中的獲得感。另一方面，在未來的很長一段時間內，我國都有必要在出境客源輸出、資本流動以及資源介入這三者銜接方面深入創新，在境外合適區域建設我國出境旅游的境外度假地，這將是有助于解決資源壓力、資本出口以及利潤回流等問題的重要舉措。與傳統的觀光旅游設施建設相比，休閑度假設施的建設有著不同的要求，尤其是土地使用方面的要求，因此國土資源等部門的參與將有助于休閑度假設施建設過程中在土地供給等方面的保障。 鄉村旅游在我國全面小康社會建設與新農村建設中有著突出作用，需要在“十三五”期間解決好鄉村旅游“補短板、優質量、上水平”的問題。《規劃》很清晰地認識到環境與人才是鄉村旅游發展的短板，引入外部創新創意資源、推行合作社模式是提升鄉村旅游產品質量和發展質量的關鍵，有效解決好旅游世界與生活世界這兩者之間的“高頻”帶“低頻”問題是提高鄉村旅游效應的關鍵。《規劃》提出整治鄉村旅游公共環境、推進鄉村旅游后備廂工程是對癥下藥的好思路。實際上，鄉村旅游需要真正從農村思維走向鄉村思維，從“后備廂工程”深入到“鄉村產品價值實現空間”，有效地銜接好鄉村農副土特產品的電商化，充分利用現代物流體系，將產品的銷售與價值實現從鄉村延伸到客源地空間，才是下一步應該真正關注的。以往“農超對接”解決的是鄉村農副土特產品的出路問題，鄉村旅游則是促進農副土特產品升值的最好方式。鄉村旅游發展整體環境的改善，需要從政策上進一步明確，在符合條件的地方，與鄉村有關的資金可以集中用于鄉村旅游的發展，就像之前規定涉農資金的歸集使用一樣。 紅色旅游在當前社會價值觀教育中具有突出的作用，《規劃》除了繼續強調這一點之外，還提到了紅色旅游發展過程中的實事求是原則，實際上是在一定意義上明確提出了發展紅色旅游與紅色根據地之間的關系問題，或者說，在一定意義上是對紅色根據地發展紅色旅游的條件做了隱含的分析和判斷。紅色根據地有其獨特的價值和意義，紅色根據地發展紅色旅游要充分考慮市場需求和核心價值觀之間的平衡。應該說，并不是所有的紅色根據地都適合發展紅色旅游，也并不是說紅色根據地只適合發展紅色旅游。如何在紅色旅游與紅色根據地之間明確概念差異，又如何推動紅色根據地旅游的融合發展，是紅色旅游發展三期綱要實施以及通過旅游發展帶動紅色根據地脫貧致富的重要課題。 休閑度假的發展離不開對海洋與濱水資源的開發和利用，濱水與海洋旅游是我國海洋國家戰略的重要體現方式，也是沉淀、消化日益發展的休閑度假需求的需要。目前我國海島目的地建設還存在不少問題，主要體現在海島旅游基礎保障能力、整體水平亟待提升；郵輪發展很快，但通關、服務、簽證仍需要優化；郵輪港定位、差異化發展以及通過郵輪發展入境游方面仍待“十三五”期間深化。所以郵輪旅游發展指導意見、15天免簽政策推廣、圍繞需求優化港口配套與郵輪創新、郵輪港與免稅體系建設等問題，仍是下一步發展的重要工作。雖然未來旅游的發展必須充分發揮市場主體的作用，但作為制度供給主體，政府如何加強對休閑度假產業的引導，破除發展過程中的制度障礙仍是“十三五”期間的重要工作。當然，這些制度供給改革需要除旅游局之外其他相關部門的多方協同。 當然，如何發揮冰雪資源在滿足休閑度假需求方面的積極作用，是落實“兩山理論”、探索東北地區經濟發展新亮點的重要課題。“冰天雪地也是金山銀山”實際上是要旅游充分發揮其在區域經濟發展、傳統區域經濟復興方面的突出作用。如何利用2022年冬奧會的契機，融合綜合度假地思路，科學謀劃冰雪旅游地的四季旅游產品，提高冰雪旅游地設施的均衡利用能力，是冰雪旅游地發展的戰略性問題；如何建立冰雪旅游推廣聯盟，提高冰雪旅游目的地的社會性認知水平；如何形成冰雪旅游內部交換網絡，有效提高交換網絡內冰雪旅游目的地的需求黏著度，是保證冰雪旅游目的地可持續發展能力的迫切需要。 為了豐富旅游產品類型，改善旅游體驗的效果，開放開發低空旅游是大勢所趨。低空旅游的發展，提供了另一視角看風景的可能。如何探索新模式，提高低空旅游裝備的研制水平，增加相關裝備供給的國產化水平，以市場需求帶動供給側改革和旅游裝備科技水平，以及如何依托景區，以線路化而非節點式地呈現低空旅游產品，對于保障低空旅游的市場基礎舉足輕重。（作者單位：北京第二外國語學院旅游管理學院） |
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責任編輯：中國紅色旅游網
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